截至2025年底,中国在境外设立的企业总数已突破5万家,业务足迹遍布全球190个国家和地区。这一庞大的数字背后,是中国资本全球化布局的深度与广度。同年,中国对外直接投资额达到1743.8亿美元,同比增长7.1%,对外投资存量连续九年稳居世界前三。在此背景下,一部具有里程碑意义的法规应运而生。《国务院关于对外投资的规定》作为中国在对外投资领域首部综合性行政法规,已于2026年5月公布,并将于7月1日正式施行。这标志着中国对外投资管理从过去以部门规章为主的模式,正式迈入系统化、法治化的新阶段,旨在为规模日益壮大的出海航船提供更清晰、更稳固的导航规则。
新规核心:全覆盖监管与分类引导
此次新规最引人注目的变化之一,是首次在行政法规层面明确将“中国境内的居民个人”正式纳入对外投资监管体系。这意味着,以往个人通过设立离岸公司等方式进行的境外投资,将从过去的“灰色地带”被纳入规范化、透明化的管理框架。新规构建了“鼓励、限制、禁止”的分类分级管理思路,引导资本流向国家鼓励的领域,如新能源、高端制造等,同时对涉及国家安全、敏感技术的投资进行严格审查。例如,敏感行业清单已从过去的12类扩充至15类,对人工智能、半导体等关键领域的企业海外并购提出了更明确的安全审查要求。这体现了在坚持市场化原则、保障投资者自主决策权的同时,统筹发展与安全的底线思维。
便利化改革与服务体系建设
在强化规范管理的同时,配套的便利化改革与服务保障措施也在同步推进。国家外汇管理局在2025年推出了一揽子跨境投融资外汇管理改革政策,大幅简化了业务流程,例如取消了外商直接投资前期费用登记、允许外商投资企业外汇利润境内再投资等。这些措施旨在降低制度性交易成本,提升资金跨境流动的效率。与此同时,旨在为企业“保驾护航”的海外综合服务体系也在加速完善。商务部等五部门联合印发指导意见,致力于整合外交、法律、金融、保险等各类服务资源,构建一个全方位、全链条的支持网络,帮助出海企业应对跨国经营中的各类风险与挑战。
从基建到新能源:中企出海图谱多元化
中国企业的海外投资版图正呈现出日益多元和高端化的特征。除了在传统基础设施领域继续深耕——例如在哈萨克斯坦承建大型供水项目、在智利中标重要铁路工程——投资重点正快速向绿色能源、高科技和战略性资源领域延伸。中国能源建设股份有限公司在巴西收购并控股了科雷马斯光伏项目,实现了在南美洲新能源投资领域的重大突破。在资源领域,也有企业通过跨境并购,以战略眼光获取了中东地区重要的油田资产。这些案例表明,中国对外投资正从工程承包为主,向拥有长期资产和运营权的股权投资、技术合作等更高形态演进,投资质量与价值链地位不断提升。
个人境外投资:从“灰色地带”到阳光化
新规将个人纳入监管,呼应了全球税收透明化的趋势。随着中国与超过100个国家(地区)实施金融账户信息自动交换(CRS),税务部门能够更有效地掌握居民个人的海外金融资产信息。在此背景下,新规为个人境外投资提供了明确的合规路径。个人通过特殊目的公司进行境外投融资及返程投资,需要依法办理外汇登记,并履行全球收入申报纳税义务。这虽然对个人投资者的合规意识提出了更高要求,但也使得合法的跨境资产配置有了清晰可循的规则,长远看有利于保护投资者权益,防范无序流动带来的风险。中国对外投资的管理,正在法治的轨道上,朝着更高质量、更可持续的方向稳步前行。
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